이란의 다층적 권력구조가 미국과의 휴전 협상을 더욱 복잡하게 만들고 있다. 최고지도자부터 혁명수비대까지 겹겹이 얽힌 권력 중추들이 각각의 이해관계를 가지고 있어 통일된 협상 입장을 도출하기 어렵다는 평가이다.
이란의 정치체제는 공식적 행정부와 종교 지도자, 군부 조직이 병렬적으로 작동하는 구조이다. 최고지도자는 군부와 보안기구에 대한 절대적 영향력을 행사하지만, 혁명수비대는 경제·군사·정보 부문에서 독립적인 영향력을 유지하고 있다. 이로 인해 하나의 정책 결정이 이루어지더라도 실행 과정에서 다양한 해석과 지연이 발생할 수 있다.
전문가들은 이러한 권력 분산 구조가 미국과의 휴전 협상 과정에서 신뢰성과 이행 가능성을 검증하기 어렵게 만든다고 지적한다. 어느 한 기구의 합의만으로는 전체 이란의 입장을 대표할 수 없다는 뜻이다.